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周文王建立强大的周王朝，文王去世后，其儿子姬发即皇帝位，为周武王。周武王在文王之弟周公旦的辅佐下，日益强大，建立了庞大的帝国。武王去世，其幼子年幼即位，为周成王，周公旦辅政。周公旦东征西讨，平定叛乱，让王朝中兴，成为皇权的实际操纵者。但是，他将自己始终处于辅弼之位。
京师文武大臣们以恭王为核心，视恭王为周公。手握重兵的胜保，则公然上书，要求恭王如周公辅政，或者如多尔衮摄政。
清太宗皇太极去世，其第九子福临继位，郑亲王济尔哈朗和睿亲王多尔衮辅政。多尔衮狂放傲慢，排挤郑亲王，独任摄政王，进而自命叔父摄政王、皇叔父摄政王、皇父摄政王。
王公大臣、文武百官，都认为恭王是中流砥柱，其身份是辅政兼摄政。