暴不仁，行苛政重敛，所以其不得民心。臣以为，当将我大汉之仁德，传于草原，使引弓之民亦沐大汉天子之圣恩，如此岂患无人归义？”
“呃..”刘彻闻言微微一滞，随即摇头叹息道：“朕也想传仁德于草原，然胡人不识礼仪，不通教化，徒之奈何？”
张然拱手回答道：“臣闻，管子曰：‘仓廪实而知礼节，衣食足而知荣辱。’是以，私以为，陛下若想将仁德传诸于草原引弓之民，当从衣食之处着手。
匈奴单于视牧民为牲畜奴隶，生杀予夺，毫无怜悯之情。而我大汉，则要反其道而行之，对待草原牧民或者匈奴降民当予以宽容，同时也要让引弓之民看到实实在在的好处，比如说，朔方郡地广人稀，除河套两岸土地肥沃适宜耕种外，其余诸地则大多较为贫瘠，只放适宜牧牛羊，陛下何不在其地行授田之策，将土地授予当地之牧民？
介时，若为匈奴单于治下之民，牧民则如牲畜一般，衣食无着，生死操于人手，虽放牧牛羊成百上千，但只能食其余，不得食其肉。而若为大汉天子治下之民，则将会拥有自己的草场，自己的牛羊，更不需担心生命随时被他人夺走...所需要付出的，仅仅是一点微不足道的税赋...该如何选择，岂不是一目了然吗？”